ข้ามไปเนื้อหา

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติ

จากวิกิพีเดีย สารานุกรมเสรี
คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติสาธารณรัฐประชาชนจีน

中华人民共和国全国人民代表大会
常务委员会
คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติ ชุดที่ 14
ประเภท
ประเภท
ผู้บริหาร
หลิว ฉี, CCP
ตั้งแต่ 10 มีนาคม 2023
โครงสร้าง
สมาชิก175
กลุ่มการเมือง
พรรครัฐบาล
  •   CCP (116)

พรรคประชาธิปไตยและพรรคอิสระ

ว่าง

  •   ว่าง (4)
การเลือกตั้ง
การลงคะแนนแบบอนุมัติรวมกลุ่มแก้ไขทางอ้อม[1][2][3][4]
การเลือกตั้งครั้งล่าสุด
มีนาคม 2023
การเลือกตั้งครั้งหน้า
มีนาคม 2028
ที่ประชุม
มหาศาลาประชาชน เขตซีเฉิง ปักกิ่ง สาธารณรัฐประชาชนจีน
เว็บไซต์
en.npc.gov.cn.cdurl.cn แก้ไขสิ่งนี้ที่วิกิสนเทศ
ข้อบังคับ
ระเบียบข้อบังคับคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติ (ภาษาอังกฤษ)
ห้องประชุมคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติ มหาศาลาประชาชน ชั้น 2
อาคารสำนักงานสภาประชาชนแห่งชาติในปักกิ่ง

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติ (จีน: 全国人民代表大会常务委员会; อังกฤษ: Standing Committee of the National People's Congress; NPCSC) เป็นองค์กรถาวรของสภาประชาชนแห่งชาติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติของสาธารณรัฐประชาชนจีน มีหน้าที่ใช้อำนาจของสภาประชาชนแห่งชาติในช่วงที่ไม่อยู่ในสมัยประชุม

NPCSC ประกอบด้วยประธาน รองประธาน เลขาธิการ และสมาชิกประจำ ทั้งหมดได้รับการเลือกตั้งโดยการประชุมสภาประชาชนแห่งชาติเป็นประจำ การดำเนินงานประจำวันของคณะกรรมาธิการสามัญถูกจัดการโดยคณะประธาน (Council of Chairpersons) ซึ่งประกอบด้วยประธาน รองประธาน และเลขาธิการ แม้โดยหลักการแล้วสภาประชาชนแห่งชาติจะมีอำนาจเหนือกว่าคณะกรรมาธิการสามัญ และอำนาจบางอย่างไม่ได้ถูกมอบหมายให้คณะกรรมาธิการสามัญ แต่โดยทั่วไปแล้วคณะกรรมาธิการสามัญถูกมองว่ามีอำนาจในทางพฤตินัยมากกว่า เนื่องจากสภาประชาชนแห่งชาติจะประชุมเพียงปีละครั้งเป็นเวลาสองสัปดาห์ ทำให้คณะกรรมาธิการสามัญเป็นองค์กรเดียวที่ร่างและอนุมัติการตัดสินใจและกฎหมายอย่างสม่ำเสมอ

ประวัติศาสตร์

[แก้]

ใน ค.ศ. 1954 สภาประชาชนแห่งชาติชุดที่ 1 ถูกจัดตั้งขึ้นในปักกิ่ง กลายเป็นรัฐสภาตามกฎหมายของสาธารณรัฐประชาชนจีน คณะกรรมาธิการสามัญถูกจัดตั้งขึ้นในฐานะองค์กรถาวรของมัน รัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน ค.ศ. 1954 กำหนดว่า "สภาประชาชนแห่งชาติเป็นองค์กรเดียวที่ใช้อำนาจนิติบัญญัติของรัฐ" และคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติมีอำนาจเพียง "ตีความกฎหมาย" และ "ออกรัฐกฤษฎีกา" อย่างไรก็ตาม เนื่องจากจำนวนผู้แทนในสภาประชาชนแห่งชาติมีจำนวนหลายพันคนและไม่ได้ปฏิบัติงานเต็มเวลา จึงมีการจัดประชุมเพียงปีละครั้ง และระยะเวลาการประชุมไม่สามารถยาวนานเกินไป สภาประชาชนแห่งชาติชุดที่ 2 มอบอำนาจให้คณะกรรมาธิการสามัญใช้อำนาจนิติบัญญัติเมื่อสภาฯ ไม่ได้อยู่ในสมัยประชุม[5]

ในช่วงเวลาหนึ่งหลังการก่อตั้งสาธารณรัฐประชาชนจีน อำนาจของคณะกรรมาธิการสามัญถูกจำกัดไว้เพียงการตีความรัฐธรรมนูญและกฎหมาย ปัจจุบัน คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติมีบทบาทสำคัญในการออกกฎหมายและมีอำนาจในการประกาศใช้และแก้ไขกฎหมายและรัฐกฤษฎีกาส่วนใหญ่ ร่างกฎหมายที่ได้รับลงมติโดยสภาประชาชนแห่งชาติมักถูกเสนอโดยคณะกรรมาธิการสามัญหลังการอ่านครั้งที่สาม

ในช่วงความวุ่นวายทางการเมืองของการปฏิวัติวัฒนธรรม สภาประชาชนแห่งชาติแทบไม่ได้จัดการประชุมและคณะกรรมาธิการสามัญแทบจะหยุดการทำงาน ในช่วงเวลานี้ ประธานจู เต๋อและรองประธานคนที่หนึ่งตง ปี้อู่เสียชีวิต ทำให้รองประธานซ่ง ชิ่งหลิง สมาชิกคณะกรรมาธิการปฏิวัติก๊กมินตั๋ง สามารถใช้อำนาจและหน้าที่ของประธานคณะกรรมาธิการสามัญได้ในระดับหนึ่ง เมื่อมีการยกเลิกตำแหน่งประธานาธิบดีใน ค.ศ. 1975 เธอจึงกลายเป็นประมุขแห่งรัฐหญิงคนแรกของจีนโดยถูกต้องตามกฎหมาย

ใน ค.ศ. 1980 หลังมติของสภาประชาชนแห่งชาติชุดที่ 5 "คณะกรรมาธิการแก้ไขรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน" ได้รับการจัดตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการ โดยมีเย่ เจี้ยนอิง, ซ่ง ชิ่งหลิง และเผิง เจินเป็นประธาน และรวมถึงผู้นำหลักของพรรคประชาธิปไตย องค์กรทางสังคม และนักกฎหมาย มีหน้าที่รับผิดชอบการแก้ไขและจัดตั้งรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ระหว่างการอภิปรายเรื่องการแก้ไขรัฐธรรมนูญ หู เฉียวมู่ เลขาธิการคณะกรรมาธิการแก้ไขรัฐธรรมนูญ เสนอให้ลดจำนวนผู้แทนสภาประชาชนแห่งชาติลงเหลือ 1,000 คนและจัดตั้งสภาสองสภาภายใต้สภาประชาชนแห่งชาติ แต่ละสภามีสมาชิก 500 คน เพื่อให้สภาประชาชนแห่งชาติเป็นองค์กรถาวรและมีระบบสองสภา เพื่อพยายามเปลี่ยนภาพลักษณ์ของสภาจาก "ตรายาง" สมาชิกคณะกรรมาธิการอีกคนหนึ่งเสนอให้เลียนแบบระบบที่ใช้โดยสภาโซเวียตสูงสุดของสหภาพโซเวียต โดยมีสภาหนึ่งประกอบด้วยผู้แทนจากภูมิภาคต่าง ๆ และอีกสภาหนึ่งประกอบด้วยผู้แทนจากภาควิชาชีพต่าง ๆ ฝ่ายตรงข้าม นำโดยเติ้ง เสี่ยวผิงและเย่ เจี้ยนอิง แย้งว่า "หากสองสภามีความเห็นไม่ตรงกัน การประสานงานจะยุ่งยาก และการดำเนินงานจะลำบาก" ท้ายที่สุดก็มีการประนีประนอมที่ขยายอำนาจของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติอย่างมาก โดยทำให้เป็นฝ่ายนิติบัญญัติถาวรที่มีอำนาจออกกฎหมายส่วนใหญ่และตรวจสอบกฎหมายเหล่านั้นเพื่อขออนุมัติจากสภาประชาชนแห่งชาติ[6][แหล่งอ้างอิงอาจไม่น่าเชื่อถือ]

องค์ประกอบ

[แก้]

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติปัจจุบันมีสมาชิก 175 คน ประกอบด้วยประธาน รองประธาน เลขาธิการ และสมาชิกประจำ[7] ประธานเป็นประธานและควบคุมการทำงานของสภาฯ โดยทั่วไปแล้วประธานจะเป็นหนึ่งในสมาชิกระดับสูงของพรรคคอมมิวนิสต์จีน โดยมีตำแหน่งเป็นสมาชิกอันดับสองหรือสามของคณะกรรมาธิการสามัญประจำกรมการเมืองตั้งแต่ ค.ศ. 1998 เป็นต้นมา[8] ประธาน รองประธาน และเลขาธิการโดยรวมกันแล้วประกอบเป็นคณะประธาน ซึ่งทำหน้าที่จัดการกิจการประจำวันของคณะกรรมาธิการสามัญ[9] สมาชิกของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติต้องไม่ดำรงตำแหน่งฝ่ายบริหาร ตุลาการ หรือกำกับดูแลในเวลาเดียวกัน สมาชิกสภาฯ อื่น ๆ ไม่มีข้อจำกัดนี้[9] กลุ่มสมาชิกพรรคแกนนำ (Leading Party Members Group) ประกอบด้วยประธานและรองประธานที่เป็นสมาชิกพรรคคอมมิวนิสต์จีน และมีหน้าที่รับผิดชอบการดำเนินตามนโยบายของคณะกรรมาธิการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีน[10]

การเลือกตั้ง

[แก้]

คณะกรรมาธิการสามัญถูกเลือกโดยและจากผู้แทนสภาประชาชนแห่งชาติระหว่างการประชุมเต็มคณะของสภาประชาชนแห่งชาติ[11] ผู้สมัครสำหรับตำแหน่งประธาน รองประธาน เลขาธิการ และสมาชิกประจำของคณะกรรมาธิการสามัญสภาประชาชนแห่งชาติได้รับการเสนอชื่ออย่างเป็นทางการโดยคณะผู้บริหารสูงสุดสภาประชาชนแห่งชาติ (NPC Presidium) แต่กระบวนการเสนอชื่อถูกควบคุมโดยพรรคคอมมิวนิสต์จีน[11] การเลือกตั้งสมาชิกไม่ประจำของคณะกรรมาธิการสามัญ รวมถึงการเลือกตั้งสภาประชาชนแห่งชาติอื่น ๆ ทั้งหมดไม่มีการแข่งขัน โดยมีการเสนอชื่อผู้สมัครเพียงคนเดียวโดยคณะผู้บริหารสูงสุด ตรงกันข้าม การเลือกตั้งสมาชิกประจำของคณะกรรมาธิการสามัญโดยทั่วไปเป็นการเลือกตั้งที่มีการแข่งขันมาตั้งแต่ ค.ศ. 1988 เพราะมีผู้ได้รับการเสนอชื่อมากกว่าจำนวนที่นั่งที่มีอยู่[11]

หน่วยงานบริหาร

[แก้]

หน่วยงานบริหารจำนวนหนึ่งถูกจัดตั้งขึ้นภายใต้คณะกรรมาธิการสามัญเพื่อสนับสนุนการดำเนินงานประจำวันของสภาประชาชนแห่งชาติ ซึ่งประกอบไปด้วย[12]

อำนาจหน้าที่

[แก้]

นิติบัญญัติ

[แก้]

สภาประชาชนแห่งชาติและคณะกรรมาธิการสามัญร่วมกันใช้อำนาจในการตรากฎหมายในประเทศจีน ตามรัฐธรรมนูญ หน้าที่ทางนิติบัญญัติของคณะกรรมาธิการสามัญประกอบด้วย การร่างและแก้ไขกฎหมาย ยกเว้นกฎหมายที่ต้องตราขึ้นโดยการประชุมเต็มสภาของสภาประชาชนแห่งชาติเท่านั้น การเพิ่มเติมและแก้ไขบางส่วนของกฎหมายที่ตราขึ้นโดยสภาประชาชนแห่งชาติ เมื่อสภาประชาชนแห่งชาติไม่ได้อยู่ในสมัยประชุม โดยมีเงื่อนไขว่าหลักพื้นฐานของกฎหมายเหล่านั้นต้องไม่ถูกขัดแย้ง[13] ด้วยเหตุนี้ งานนิติบัญญัติประจำวันจึงดำเนินการโดยคณะกรรมาธิการสามัญ[14] แม้สภาประชาชนแห่งชาติจะมีอำนาจเพิกถอน "การตัดสินใจที่ไม่เหมาะสม" ที่คณะกรรมาธิการสามัญได้กระทำไป แต่จนถึงปัจจุบัน อำนาจนี้ไม่เคยถูกใช้เลย ผลลัพธ์คือ คณะกรรมาธิการสามัญจึงมักมีอำนาจตัดสินใจในการพิจารณากฎหมายมากกว่า

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติมีอำนาจในการตีความกฎหมายรัฐธรรมนูญและกฎหมายในสาธารณรัฐประชาชนจีน[9] รวมถึงกฎหมายพื้นฐานของฮ่องกงและมาเก๊า ตรงกันข้ามกับเขตอำนาจศาลกฎหมายจารีตประเพณีซึ่งหลักการว่าด้วยการยืนตามคำวินิจฉัย (stare decisis) มอบอำนาจทั้งการตีความขั้นสุดท้ายและการตัดสินคดีให้แก่ศาลสูงสุด ในจีนแผ่นดินใหญ่ การตีความรัฐธรรมนูญและกฎหมายถือเป็นกิจกรรมทางนิติบัญญัติมากกว่าตุลาการ และหน้าที่ต่าง ๆ ถูกแบ่งแยกออกไปโดยที่คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติให้การตีความทางกฎหมายขณะที่ศาลประชาชนสูงสุดเป็นผู้ตัดสินคดีจริง เนื่องจากการตีความของคณะกรรมาธิการสามัญมีลักษณะเป็นการออกกฎหมาย ไม่ใช่การพิจารณาคดีทางศาล ดังนั้นจึงไม่มีผลต่อคดีที่ตัดสินไปแล้ว

กำกับดูแล

[แก้]

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติมีอำนาจในการกำกับดูแลการบังคับใช้รัฐธรรมนูญ มันกำกับดูแลการทำงานของคณะมนตรีรัฐกิจ คณะกรรมการการทหารส่วนกลางสาธารณรัฐประชาชนจีน คณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติ ศาลประชาชนสูงสุด และสำนักงานอัยการประชาชนสูงสุด มีอำนาจยกเลิกระเบียบการปกครอง การตัดสินใจ และคำสั่งของคณะมนตรีรัฐกิจที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญและกฎหมายอื่น ๆ ของสภาประชาชนแห่งชาติและตัวมันเอง และยกเลิกระเบียบการปกครองท้องถิ่นหรือการตัดสินใจของหน่วยงานอำนาจรัฐของมณฑล เขตปกครองตนเอง และเทศบาลขึ้นตรงต่อรัฐบาลกลางที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ กฎหมายอื่น ๆ หรือระเบียบการบริหารของรัฐบาลทุกระดับ โดยเฉพาะระดับชาติ

อำนาจในการตัดสินใจเรื่องสำคัญของรัฐ

[แก้]

เมื่อสภาประชาชนแห่งชาติไม่ได้อยู่ในสมัยประชุม คณะกรรมาธิการสามัญจะตรวจสอบและอนุมัติการปรับปรุงบางส่วนของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติหรือของงบประมาณรัฐที่พิสูจน์แล้วว่าจำเป็นในระหว่างการดำเนินการ คณะกรรมาธิการสามัญตัดสินใจว่าจะให้สัตยาบันหรือยกเลิกสนธิสัญญาและความตกลงสำคัญที่ทำกับประเทศอื่น ๆ สถาปนาระบบบรรดาศักดิ์และยศสำหรับบุคลากรทางทหารและทางการทูต ตลอดจนบรรดาศักดิ์และยศเฉพาะอื่น ๆ เหรียญรางวัลและบรรดาศักดิ์ของรัฐ ตลอดจนการอภัยโทษพิเศษ

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติเป็นผู้มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการระดมพลทั่วไปหรือบางส่วน และการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินทั่วประเทศจีนหรือในมณฑล เขตปกครองตนเอง หรือเทศบาลขึ้นตรงต่อรัฐบาลกลางเป็นการเฉพาะ ในกรณีที่สภาประชาชนแห่งชาติไม่ได้อยู่ในสมัยประชุม คณะกรรมาธิการสามัญจะเป็นผู้พิจารณาว่าจะประกาศสถานะสงครามหรือไม่ในกรณีที่มีการโจมตีด้วยอาวุธต่อจีนหรือเพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันร่วมกันจากการรุกราน[13]

การประชุมและขั้นตอน

[แก้]

วาระการดำรงตำแหน่งของสมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติเท่ากับวาระของสภาประชาชนแห่งชาติชุดปัจจุบัน และโดยทั่วไปคือห้าปี มันยังคงมีอำนาจอยู่กระทั่งสภาประชาชนแห่งชาติชุดถัดไปเลือกตั้งคณะกรรมาธิการสามัญประจำของตน[15] มันเรียกประชุมสภาประชาชนแห่งชาติปีละครั้ง และอาจเรียกประชุมเมื่อเห็นว่าจำเป็นหรือเมื่อมีข้อเสนอจากสมาชิกสภาฯ หนึ่งในห้า

คณะกรรมาธิการประจำสภาประชาชนแห่งชาติโดยปกติจะจัดการประชุมคณะกรรมาธิการหนึ่งครั้งทุกสองเดือน มักอยู่ในช่วงปลายเดือนคู่ โดยการประชุมแต่ละครั้งจะกินเวลาหนึ่งสัปดาห์[16] อาจมีการจัดประชุมสมัยวิสามัญได้หากมีความจำเป็นพิเศษ ประธานเป็นผู้เรียกประชุมและเป็นประธานการประชุม ประธานอาจมอบหมายให้รองประธานเป็นประธานการประชุมแทนตน การประชุมไม่สามารถจัดขึ้นได้เว้นแต่มีองค์ประชุมครบตามจำนวน คือมีสมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญเข้าร่วมมากกว่ากึ่งหนึ่ง คณะประธานจะร่างวาระการประชุมของคณะกรรมธิการสามัญสำหรับช่วงเวลาที่เกี่ยวข้องและส่งให้ที่ประชุมเต็มคณะของคณะกรรมาธิการสามัญเพื่อพิจารณาตัดสินใจ[15]

ตามกฎหมาย ร่างกฎหมายอาจถูกเสนอโดยคณะประธาน หรือส่งไปยังคณะกรรมาธิการโดยคณะมนตรีรัฐกิจ คณะกรรมการการทหารส่วนกลาง ศาลประชาชนสูงสุด สำนักงานอัยการประชาชนสูงสุด และผู้แทนคณะกรรมาธิการพิเศษประจำสภาประชาชนแห่งชาติ (หรือประธานคณะกรรมาธิการเหล่านั้น) สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญสิบคนขึ้นไปสามารถร่วมลงนามและเสนอร่างกฎหมายได้ หลังมีการเสนอร่างกฎหมายแล้ว คณะประธานจะตัดสินใจเกี่ยวกับวาระการประชุมของคณะกรรมาธิการสามัญในสมัยประชุมปัจจุบัน คณะประธานอาจส่งร่างกฎหมายไปยังคณะกรรมาธิการพิเศษที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาและยื่นรายงานก่อนตัดสินใจว่าจะนำเข้าสู่ระเบียบวาระการประชุมของคณะกรรมาธิการสามัญในการประชุมครั้งปัจจุบันหรือครั้งต่อ ๆ ไป นอกจากนี้ยังมีสิทธิลงคะแนนเสียงปฏิเสธร่างกฎหมายที่เสนอโดยองค์กรดังกล่าวข้างต้น เมื่อคณะประธานปฏิเสธร่างกฎหมาย จะต้องอธิบายเหตุผลให้คณะกรรมาธิการสามัญและผู้เสนอร่างกฎหมายทราบ[ต้องการอ้างอิง]

ร่างกฎหมายที่ถูกบรรจุในวาระการประชุมของคณะกรรมาธิการสามัญจะต้องผ่านการพิจารณาโดยคณะกรรมาธิการสามัญสภาสามครั้งก่อนถูกนำเสนอให้ผู้แทนลงมติ ในการอ่านครั้งแรก จะมีการรับฟังคำอธิบายเกี่ยวกับร่างกฎหมายจากผู้เสนอในที่ประชุมเต็มคณะของคณะกรรมาธิการสามัญ และจากนั้นจะมีการพิจารณาเบื้องต้นในการประชุมกลุ่มโดยผู้แทนในช่วงระหว่างสมัยประชุม ในการอ่านครั้งที่สอง คณะกรรมาธิการรัฐธรรมนูญและกฎหมายจะเสนอรายงานเกี่ยวกับการแก้ไขร่างกฎหมายและปัญหาหลักที่เกี่ยวข้องในการประชุมเต็มคณะ และจากนั้นร่างกฎหมายจะได้รับการพิจารณาเพิ่มเติมในการประชุมกลุ่ม ในการอ่านครั้งที่สาม รายงานของคณะกรรมาธิการดังกล่าวว่าด้วยผลการพิจารณาร่างกฎหมายจะถูกรับฟังในการประชุมเต็มคณะอีกครั้ง และจากนั้นร่างกฎหมายที่แก้ไขแล้วจะถูกพิจารณาในการประชุมกลุ่มเพื่อการเปลี่ยนแปลงขั้นสุดท้าย หลังร่างกฎหมายฉบับแก้ไขได้รับการพิจารณาในการประชุมของคณะกรรมาธิการสามัญ คณะกรรมาธิการรัฐธรรมนูญและกฎหมายจะแก้ไขร่างกฎหมายนั้นตามความเห็นจากการพิจารณาของสมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญและจัดทำฉบับสุดท้ายเพื่อลงมติ จากนั้นคณะประธานจะส่งร่างกฎหมายไปยังคณะกรรมาธิการสามัญเพื่อลงมติ หากคณะกรรมาธิการสามัญไม่สามารถบรรลุความตกลงในร่างกฎหมายระหว่างการอ่านครั้งที่สามได้ จะต้องจัดการประชุมกลุ่มร่วมและการประชุมเต็มคณะเพิ่มเติมเพื่อหารือต่อไป หรือเชิญบุคคลที่เกี่ยวข้อง ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิชาการมาจัดการรับฟังความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายก่อนนำเสนอต่อคณะกรรมาธิการทั้งหมดหรือภายในกลุ่ม หลังบรรลุความตกลงแล้ว จะถูกส่งไปลงมติในที่ประชุมเต็มคณะ[17][ต้องการแหล่งอ้างอิงดีกว่านี้]

สำหรับร่างกฎหมายที่ถูกบรรจุในวาระการประชุมของคณะกรรมาธิการสามัญ หลังจากคณะกรรมาธิการสามัญพิจารณาทบทวนในแต่ละครั้ง ร่างกฎหมายและคำชี้แจงเกี่ยวกับการร่างและการแก้ไขจะถูกเผยแพร่บนเว็บไซต์ของสาธารณรัฐประชาชนจีนหรือเครือข่ายข้อมูลกฎหมายของรัฐบาลจีนเพื่อเปิดรับฟังความเห็นจากสาธารณชน[ต้องการอ้างอิง]

ในการลงมติ การประชุมคณะกรรมาธิการประจำสภาประชาชนแห่งชาติใช้ระบบเสียงข้างมากเด็ดขาด กล่าวคือ เมื่อมีสมาชิกคณะกรรมาธิการเข้าร่วมประชุมเกินกึ่งหนึ่งจึงจะถือว่าครบองค์ประชุม และเมื่อมีสมาชิกคณะกรรมาธิการลงคะแนนเห็นชอบเกินกึ่งหนึ่งแล้ว ร่างกฎหมายจึงจะผ่านได้ เมื่อคะแนนเสียงเห็นด้วยและงดออกเสียงเท่ากัน ประธานไม่มีสิทธิ์ลงคะแนนตัดสิน และร่างกฎหมายจะถูกยับยั้ง[ต้องการอ้างอิง]

ในความเป็นจริง แม้ร่างกฎหมายส่วนใหญ่ที่ได้รับการพิจารณาโดยคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติจะได้รับความเห็นชอบในการอ่านครั้งที่สาม แต่ก็ยังมีร่างกฎหมายบางฉบับที่ถูกปฏิเสธในขั้นตอนการลงมติในประวัติศาสตร์ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติ ตัวอย่างเช่น ใน ค.ศ. 1989 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติยับยั้ง (ร่าง) กฎหมายว่าด้วยคณะกรรมาธิการผู้อาศัยในเขตเมืองแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน เนื่องจากมีความเห็นที่ต่างกันเกี่ยวกับถ้อยคำในบทบัญญัติของร่างกฎหมาย ใน ค.ศ. 1999 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติปฏิเสธ (ร่างแก้ไข) กฎหมายทางหลวงแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน โดยมีมติเห็นด้วย 77 เสียง ไม่เห็นด้วย 6 เสียง งดออกเสียง 42 เสียง และผู้ไม่เข้าร่วมลงคะแนน 29 คน คิดเป็นเพียงร้อยละ 50 ของคะแนนเสียงทั้งหมด[17][ต้องการแหล่งอ้างอิงดีกว่านี้]

กรณี

[แก้]

ฮ่องกง

[แก้]

การใช้อำนาจตีความรัฐธรรมนูญที่โดดเด่นครั้งหนึ่งเกิดขึ้นใน ค.ศ. 1999 ในประเด็นสิทธิ์การพำนักในเขตบริหารพิเศษฮ่องกงในคดีหลิว กั่งหรงกับผู้อำนวยการตรวจคนเข้าเมือง[18] คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติตีความกฎหมายพื้นฐานฮ่องกงตามจุดยืนที่รัฐบาลฮ่องกงแสดงออกเกี่ยวกับคุณสมบัติของผู้มีสิทธิ์พำนักถาวรในฮ่องกง

ใน ค.ศ. 2014 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติกำหนดกฎเกณฑ์สำหรับการเลือกตั้งนายกองค์การของฮ่องกง ซึ่งเป็นการตัดสินใจที่ได้รับการต่อต้านอย่างกว้างขวางจากฝ่ายประชาธิปไตยและนำไปสู่การปฏิวัติร่ม[19]

ใน ค.ศ. 2016 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติตัดสินว่าสมาชิกสภานิติบัญญัติฮ่องกงที่กล่าวคำปฏิญาณอย่างไม่เหมาะสมอาจถูกตัดสิทธิ์ทันที[20]

ในเดือนมิถุนายน ค.ศ. 2020 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติจัดทำและผ่านกฎหมายความมั่นคงแห่งชาติฮ่องกง กฎหมายที่ถูกเก็บเป็นความลับกระทั่งก่อนมีผลบังคับใช้ไม่นาน[21] ในเดือนพฤศจิกายน ค.ศ. 2020 แคร์รี หลั่มขอความช่วยเหลือจากคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติเพื่อมอบอำนาจให้รัฐบาลฮ่องกงตัดสิทธิ์สมาชิกสภานิติบัญญัติที่สนับสนุนประชาธิปไตย 4 คน[22]

ในเดือนธันวาคม ค.ศ. 2020 มีรายงานว่าคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติจะดำเนินการลดทอนการต่อต้านจากสมาชิกสภาเขต โดยการถอดถอนผู้ที่ "ละเมิดเส้นแดง" และโดยการถอดถอน 117 ที่นั่งของสมาชิกสภาเขตในคณะกรรมาธิการการเลือกตั้งนายกองค์การ[23] ในช่วงต้นเดือนธันวาคม ค.ศ. 2019 แคร์รี หลั่มกล่าวว่าสมาชิกสภาเขตฝ่ายค้านจะได้รับการปฏิบัติเช่นเดียวกับสมาชิกจากฝ่ายสนับสนุนปักกิ่ง และว่า "ไม่มีข้อสงสัยในความมุ่งมั่นของรัฐบาลที่จะเคารพบทบาทและหน้าที่ของสภาเขตต่อไป"[23]

ในเดือนมีนาคม ค.ศ. 2021 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติอนุมัติการเปลี่ยนแปลงระบบการเลือกตั้งของฮ่องกง โดยอนุญาตให้เฉพาะ "ผู้รักชาติ" เท่านั้นที่สามารถดำรงตำแหน่งในรัฐบาล และยังลดการเป็นตัวแทนของประชาธิปไตยลงด้วย[24]

ในเดือนธันวาคม ค.ศ. 2022 หลังจอห์น ลีสอบถามคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติว่าจิมมี ไหล่สามารถจ้างทนายความต่างชาติได้หรือไม่ คณะกรรมาธิการสามัญตัดสินว่าทนายความต่างชาติจะสามารถถูกจ้างในคดีความมั่นคงแห่งชาติได้ก็ต่อเมื่อได้รับอนุมัติจากนายกองค์การหรือจากคณะกรรมาธิการคุ้มครองความมั่นคงแห่งชาติเท่านั้น[25]

คณะกรรมาธิการชุดปัจจุบัน

[แก้]

ได้รับเลือกโดยสภาประชาชนแห่งชาติชุดที่ 14 ในการประชุมครั้งแรก

ประธาน
จ้าว เล่อจี้ (ก. มีนาคม ค.ศ. 1957): สมาชิกอันดับที่ 3 ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำกรมการเมืองพรรคคอมมิวนิสต์จีน
รองประธาน (14)
  1. หลี่ หงจง (ก. สิงหาคม ค.ศ. 1956): สมาชิกกรมการเมืองพรรคคอมมิวนิสต์จีน
  2. หวัง ตงหมิง (ก. กรกฎาคม ค.ศ. 1956)
  3. เซี่ยว เจี๋ย (ก. มิถุนายน ค.ศ. 1957)
  4. เจิ้ง เจี้ยนปัง (ก. มกราคม ค.ศ. 1957): ประธานคณะกรรมาธิการปฏิวัติก๊กมินตั๋งแห่งประเทศจีน
  5. ติง จ้งหลี่ (ก. มกราคม ค.ศ. 1957): ประธานสันนิบาตประชาธิปไตยแห่งประเทศจีน
  6. ห่าว หมิงจิน (ก. ธันวาคม ค.ศ. 1956): ประธานสมาคมสร้างชาติประชาธิปไตยแห่งประเทศจีน
  7. ไช่ ต๋าเฟิง (ก. มิถุนายน ค.ศ. 1960): ประธานสมาคมส่งเสริมประชาธิปไตยแห่งประเทศจีน
  8. เหอ เหวย์ (ก. ธันวาคม ค.ศ. 1955): ประธานพรรคประชาธิปไตย เกษตรกร และกรรมกรแห่งประเทศจีน
  9. อู่ เหวย์หฺวา (ก. กันยายน ค.ศ. 1956): ประธานสมาคมจิ่วซาน
  10. เถี่ย หนิง (ก. กันยายน ค.ศ. 1957): ประธานสหพันธ์วงการวรรณกรรมและศิลปะแห่งจีน และสมาคมนักเขียนจีน
  11. เผิง ชิงหฺวา (ก. เมษายน ค.ศ. 1957)
  12. จาง ชิ่งเหว่ย์ (ก. พฤศจิกายน ค.ศ. 1961)
  13. โลซัง จามจัน (ก. กรกฎาคม ค.ศ. 1957): สมาชิกคณะกรรมาธิการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนชุดที่ 18 อดีตประธานคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนเขตปกครองตนเองทิเบต และประธานเขตปกครองตนเองทิเบต
  14. โชห์รัต ซากีร์  (ก. สิงหาคม ค.ศ. 1953): อดีตประธานเขตปกครองตนเองทิเบต

ดูเพิ่ม

[แก้]

อ้างอิง

[แก้]
  1. ↑ National People's Congress of the PRC. 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 [Election Law of the National People's Congress and Local People's Congress of the People 's Republic of China]. www.npc.gov.cn (ภาษาChinese (China)). คลังข้อมูลเก่าเก็บจากแหล่งเดิมเมื่อ 13 June 2017. สืบค้นเมื่อ 18 June 2017.
  2. ↑ "Electoral Law of the National People's Congress and Local People's Congresses of the People's Republic of China". National People's Congress. 29 August 2015. สืบค้นเมื่อ 12 July 2021.
  3. ↑ "China's Electoral System". State Council of the People's Republic of China. 2014-08-25. สืบค้นเมื่อ 2021-07-12.
  4. ↑ "IX. The Election System". China.org.cn. China Internet Information Center. สืบค้นเมื่อ 12 July 2021.
  5. ↑ "全国人民代表大会为什么要设立常委会？". 中国人大网 (ภาษาChinese (China)). 2000-11-30. คลังข้อมูลเก่าเก็บจากแหล่งเดิมเมื่อ 2017-09-14. สืบค้นเมื่อ 2021-04-15.
  6. ↑ Tencent News (2011). "共和国辞典第44期：八二宪法". Tencent Net History (ภาษาChinese (China)). คลังข้อมูลเก่าเก็บจากแหล่งเดิมเมื่อ 2016-08-16. สืบค้นเมื่อ 2021-04-15.
  7. ↑ "National People's Congress Organizational System". China Internet Information Center. เก็บจากแหล่งเดิมเมื่อ 16 November 2014. สืบค้นเมื่อ 26 April 2014.
  8. ↑ Truex 2016, p. 53.
  9. ↑ 9.0 9.1 9.2 "Constitution of the People's Republic of China". National People's Congress. สืบค้นเมื่อ 4 November 2023.
  10. ↑ 徐高峰，中国共产党在人大设立党组的前前后后，红广角2014(9):38-41
  11. ↑ 11.0 11.1 11.2 Liao, Zewei (2023-03-04). "NPC 2023: How China Selects Its State Leaders for the Next Five Years". NPC Observer (ภาษาอังกฤษแบบอเมริกัน). สืบค้นเมื่อ 2023-11-03.
  12. ↑ Wei, Changhao (2018-03-15). "Bilingual NPC Organizational Chart". NPC Observer (ภาษาอังกฤษแบบอเมริกัน). สืบค้นเมื่อ 2024-04-04.
  13. ↑ 13.0 13.1 "Functions and Powers of the Standing Commitee [ตามต้นฉบับ]". www.npc.gov.cn. สืบค้นเมื่อ 2021-04-15.
  14. ↑ Truex 2016, p. 51.
  15. ↑ 15.0 15.1 "FAQs: National People's Congress and Its Standing Committee". NPC Observer (ภาษาอังกฤษแบบอเมริกัน). 4 May 2023. เก็บจากแหล่งเดิมเมื่อ 3 November 2023. สืบค้นเมื่อ 2023-11-03.
  16. ↑ Li, Cheng (2016-10-18). Chinese Politics in the Xi Jinping Era: Reassessing Collective Leadership (ภาษาอังกฤษ). Brookings Institution Press. p. 69. ISBN 978-0-8157-2694-4.
  17. ↑ 17.0 17.1 "全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定". People's Daily. คลังข้อมูลเก่าเก็บจากแหล่งเดิมเมื่อ 2016-12-22. สืบค้นเมื่อ 2015-07-01.
  18. ↑ "FACV Nos 10 and 11 of 1999". Judiciary of Hong Kong. 3 December 1999. สืบค้นเมื่อ 11 March 2016.
  19. ↑ "Hong Kong's self-styled 'voice of reason' says Beijing-imposed electoral shake-up is 'the worst' things will get for the city". Hong Kong Free Press (ภาษาอังกฤษแบบบริติช). 2021-04-05. สืบค้นเมื่อ 2021-04-07.
  20. ↑ Wong, Brian; Lam, Jeffie; Cheng, Lilian (2022-11-28). "Hong Kong to ask Beijing to interpret national security law after Jimmy Lai victory". South China Morning Post (ภาษาอังกฤษ). สืบค้นเมื่อ 2022-11-28.
  21. ↑ "Hong Kong leader demands international respect for the national security law". South China Morning Post (ภาษาอังกฤษ). 2020-06-30. สืบค้นเมื่อ 2020-11-12.
  22. ↑ Lau, Stuart (2020-11-12). "EU accuses China of dealing 'severe blow' to Hong Kong political freedoms". South China Morning Post (ภาษาอังกฤษ). สืบค้นเมื่อ 2020-11-12.
  23. ↑ 23.0 23.1 "Beijing planning crackdown on Hong Kong's district councillors, a year after pro-democracy landslide - report". Hong Kong Free Press (ภาษาอังกฤษแบบบริติช). 2020-12-23. สืบค้นเมื่อ 2021-02-21.
  24. ↑ Ho, Kelly (2021-03-30). "Beijing unanimously approves Hong Kong election overhaul, reducing democratic representation". Hong Kong Free Press (ภาษาอังกฤษแบบบริติช). สืบค้นเมื่อ 2021-03-30.
  25. ↑ "'Get approval for foreign lawyers in NSL cases'". RTHK (ภาษาอังกฤษแบบบริติช). สืบค้นเมื่อ 2022-12-31.
เข้าถึงจาก "https://th.wikipedia.org/w/index.php?title=คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติ&oldid=12199947"